【研究報告】?
作者：費冬梅（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院文學研究所副研究員）
深化全民閱讀活動，推進書香社會建設，是關乎國家文化繁榮與民族精神培育的戰略工程。它不僅承載著提升國民素養、增強文化軟實力的時代使命，更是推動社會文明進步、促進精神生活共同富裕的重要途徑。“全民閱讀”連續12次被列入《政府工作報告》，成為國家長期戰略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要“推進書香社會建設”。12月16日發布的《全民閱讀促進條例》以立法形式明確了全民閱讀工作的相關原則、目標、任務和措施。持續推動全民閱讀，對于實現“以文化人、以文育人”、堅定文化自信、賡續中華文脈，具有深遠的歷史意義與現實價值。
書香社會建設邁入系統發展新階段
在黨和國家的高度重視與持續推動下，我國書香社會建設已建立起較為完善的政策框架與實施體系，從初步倡導步入制度化、規范化發展的新軌道，取得了全方位、深層次的顯著成效，為“十五五”時期進一步高質量發展奠定了堅實根基。
政策體系日臻完善，制度保障根基持續筑牢。書香社會建設的深入推進，首先得益于頂層設計的持續強化與政策法規體系的日臻成熟。從《關于促進全民閱讀工作的意見》，到多部委聯合推出的家庭親子閱讀、青少年讀書行動等專項實施方案，再到《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》將“深入實施青少年學生讀書行動”納入規劃，政策導向日益清晰精準。尤為關鍵的是，《全民閱讀促進條例》為全面推進書香社會建設提供了堅實的法治保障。在中央統一部署下，各地積極響應，因地制宜出臺地方性法規與實施方案，“書香北京”“書香天津”“閱讀溫州”“書香隴原”等地方實踐百花齊放，形成了中央統籌、地方創新、多層推進的政策合力與生動局面。
閱讀設施網絡不斷健全，服務效能顯著增強。我國以公共圖書館、實體書店、農家書屋、社區閱讀空間為核心的閱讀設施體系日益完善。“十四五”以來，我國公共文化服務體系建設加快推進，公共文化設施條件及相關服務得到較大改善，場館數量、從業人員、流通人次、服務范圍、活動頻次等，都實現了跨越式發展。據文旅部《文化和旅游發展統計公報》，2024年末，全國共有公共圖書館3248個，全年公共圖書館總流通人次13.4億，同比增長15.8%；書刊文獻外借冊次8.4億，同比增長7%；全年共為讀者舉辦各種活動33.2萬次，同比增長13%。遍布城鄉的圖書館服務體系基本形成。與此同時，實體書店在政策扶持下成功轉型升級，成為融合閱讀學習、文化交流、創意生活功能的城市文化會客廳；“城市書房”“書香驛站”等新型公共閱讀空間深入街道社區，有效破解了公共文化服務“最后一公里”的難題，使書香浸潤于日常生活場景之中。
品牌活動影響力擴大，社會參與熱情高漲。在全民閱讀的風潮下，眾多國家級、區域性閱讀品牌活動風生水起，經過多年培育已成為具有廣泛影響力的文化盛事。“書香中國”系列國家級閱讀品牌影響力持續擴大，已成為引領社會閱讀風尚的重要旗幟。全民閱讀大會的連續舉辦，特別是習近平總書記賀信提出的殷切期望，極大激發了全社會的閱讀熱情。全國各地深耕本土文化資源，培育出“北京閱讀季”“深圳讀書月”“上海書展”等一大批特色鮮明、影響廣泛的區域性品牌活動。同時，各地區積極探討全民閱讀新模式，活動形態持續創新，從傳統書展、講座沙龍向“閱讀+文旅”“行讀研學”等深度融合模式拓展，吸引力與感染力不斷增強。此外，各類文化單位、出版機構、公共圖書館、美術館、博物館等，積極開展讀書會及名家講座活動，形成了“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍；不少互聯網平臺、社會組織也積極參與，共同形成了全民閱讀推廣的合力。如2024年中國出版協會成立了全民閱讀工作委員會，旨在跨界整合資源，進一步加強全民閱讀的深度和高度。2025年中小學“書香校園”聯盟在重慶成立，推動學校閱讀教育，幫助青少年提升閱讀興趣、增長閱讀能力。
閱讀風氣持續向好，國民習慣逐漸養成。據第22次《全國國民閱讀調查》，2024年我國成年國民包括書報刊和數字出版物在內的各種媒介的綜合閱讀率為82.1%。成年國民的人均紙質圖書閱讀量為4.79本。紙質圖書和電子書的閱讀量呈現出雙增長的趨勢。結合歷次國民閱讀調查可見，我國公眾閱讀風氣持續向好，國民習慣逐漸養成。尤其是青少年的閱讀受到家庭、學校與社會的高度重視，出現“繪本熱”“童書熱”的現象。這表明，“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃郁氛圍正在全社會持續鞏固，閱讀日益內化為許多公民自覺的生活方式和精神追求。
“十五五”時期推進書香社會建設的新要求
進入“十五五”時期，經濟社會的持續發展和居民美好生活的需要，為建設書香社會提出了新要求新期待。推進書香社會高質量建設，實現從“普惠覆蓋”向“優質高效”、從“規模增長”向“內涵提升”的轉變，可以從以下方面提升。
進一步實現資源配置均衡，注重服務普惠性。當前，城鄉、區域間的閱讀資源分布還存在顯著差距。優質圖書資源、品牌閱讀活動、專業指導人才高度集中于大城市和東部地區，而基層尤其是中西部農村地區，閱讀設施相對薄弱，資源更新較為遲緩。盡管當前農家書屋已實現對行政村的廣泛覆蓋，但部分場館存在管理運行不暢、開放時間不足、圖書內容與群眾需求脫節等問題，使用效能未能充分釋放，制約了全民閱讀的公平性與包容性發展。為此，應采取系統性舉措，打造實現城鄉文化資源均衡配置的長效機制，推動優質圖書資源、數字資源下沉，提升基礎服務能力和水平，打通城鄉文化資源壁壘。
進一步提升閱讀深度與品質，培育深層閱讀習慣。盡管綜合閱讀率數據喜人，但當下“淺閱讀”“碎片化閱讀”現象也比較普遍。一般認為，紙質圖書閱讀更容易成為深層閱讀，但目前我國國民人均紙質圖書閱讀量仍低于部分發達國家水平。尤其是快節奏生活與海量信息沖擊，會影響沉浸式、系統性深度閱讀的時間和能力的提升。這需要多個領域、多管齊下，出臺從培養深層閱讀習慣，到推動高品質內容產出的系統性解決方案。
加強服務精準化與專業化水平，增強有效供給能力。部分閱讀推廣活動存在形式單一、內容同質化傾向，未能精準契合不同年齡、職業、興趣群體的差異化、個性化需求。對此，要在廣泛調研不同領域讀者興趣需求的基礎上，提供更為精準化的產品和服務，滿足不同群體的閱讀需求。此外，還要針對青少年、老年人、殘疾人等特定群體，健全精細化、無障礙閱讀服務體系；注重專業化的閱讀推廣人才隊伍培養，完善相關行業標準與規范指引，提升閱讀推廣服務的整體效能與專業化水平。
構建全民閱讀促進體系的具體舉措
《全民閱讀促進條例》指出，構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系。面向“十五五”新階段，書香社會建設應堅持以滿足人民精神文化需求為宗旨，推動工作重心從“硬實力”建設向“軟實力”建設過渡，從“數量增長”向“質量躍升”轉變。我們要從硬件、平臺、人才培育、宣傳等多方面入手，系統構建全民閱讀促進體系，進一步推進書香社會建設。
構建全域覆蓋、便捷高效的公共閱讀設施網絡，夯實“便民惠民”基礎。公共閱讀設施應如毛細血管一樣，滲透到城市的肌理之中。“十五五”時期，需要進一步優化空間布局，推動“多級網絡”融合發展，將公共文化空間建設納入城鄉發展規劃，打造包括公共圖書館、社區圖書館、家庭圖書館、城市書房、智能書柜等在內的毛細血管網絡，讓公共文化空間成為一個有機的“生態系統”。比如，在地鐵站、公園、商場、公交站臺、社區廣場等公共場所廣泛設置智能圖書借閱柜，或啟用數字書墻，通過掃碼提供電子書資源，將通勤路變為“讀書路”，實現軌道交通網絡和公共文化服務網絡的雙網融合，提升市民借閱圖書的便捷性和積極性。
推動“館校共建”，賦能青少年閱讀。充分利用公共文化機構的豐富資源，盡可能多地開發其社會教育的功能。如推動公共圖書館與學校進行深度合作，開展館校共建。通過建立校園分館、流動書車進校園、共同策劃“開學第一課·書香伴我行”等活動，將公共文化服務深度嵌入教育體系；在鄉村地區設立“鄉村閱讀中心”“鄉村文化中心”等，推廣“以學校輻射村鎮”的鄉村閱讀推廣模式，讓更多優質文化資源和服務惠及鄉村兒童。
強化數字賦能與資源流動，實現服務效能“倍增”。通過對服務流程的再造和用戶體驗的優化，實現公共文化服務的“提質”，使其變得更智能、更便捷、更人性化，助力優質文化資源直達基層。“十五五”時期，要加快公共文化機構的數字化改造，建設統一的文化數字平臺，提供豐富的電子書、聽書、線上講座資源。開發線上預約、圖書“點單”、活動報名等功能，讓市民享受便捷服務；進一步探索利用AR/VR、人工智能等新技術，通過大模型算法對相關群體進行精準匹配與智能推薦，為不同地區、不同職業、不同年齡層的人群提供差異化閱讀服務，提升服務的針對性與趣味性；借助技術平臺，試點推行總分館制下的“通借通還”，讓圖書在市、區、社區、鄉村之間高效流動；等等。
重點關注農村地區、偏遠地區的閱讀推廣活動，補齊全民閱讀的“短板”。通過政府購買服務、項目補貼、稅收優惠等方式，引導企業、社會組織和個人捐資捐書、興辦鄉村閱讀空間、承辦閱讀活動，優化館藏圖書和捐贈圖書質量，適當配置一定數量的電子閱讀設備。在硬件建設的基礎上，重點加強“軟件”建設，創新服務方式，建立培訓常態機制，提升工作人員的業務能力。一方面，加強農家書屋與當地鄉鎮小學、幼兒園的互助合作，為鄉村兒童提供豐富的閱讀資源和閱讀指導，把農家書屋真正“用起來”，使其成為鄉鎮孩子們的“閱讀室”和“第二課堂”；另一方面，積極探索“農+”新路徑，針對當地農民的文化需求，提供針對性的書籍和閱讀指導服務，為當地農業生產助力增效。
深化已有的閱讀推廣品牌，提升媒體引導能力。持續提升“書香中國”系列活動的品牌價值，鼓勵各地打造具有地方特色的“一城一品”閱讀節。培育專業人才隊伍，建立閱讀推廣人培訓認證體系，發展壯大圖書館館員、教師、作家、書評人等組成的閱讀推廣志愿者隊伍。此外，在新媒體時代，發揮好媒體的引領作用也至關重要，有必要鼓勵主流媒體開設優質讀書欄目，支持社交平臺上的知識類、讀書類博主健康發展，形成“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚社會氛圍。
加強精品創作，對出版內容進行嚴格把關。構建書香社會，離不開大量優質內容的供給。要進一步加強精品創作出版，鼓勵出版單位策劃更多弘揚主旋律、傳承中華優秀傳統文化、普及科學知識的精品力作，完善面向不同讀者的分級閱讀體系。同時，凈化數字閱讀空間，加強網絡文學、知識付費等數字內容的引導與管理，打擊侵權盜版，鼓勵推出更多優質正版數字閱讀產品。監管和執法部門要加強對圖書市場的監管，推選優質作品，過濾掉粗制濫造的劣質作品。尤其要加強對兒童文學作品的審核和把關工作，制定童書出版行業規范并嚴格遵守，出版高品質的童書。
建設書香社會是一項浸潤人心、利國利民的長期工程。站在新的歷史起點，我們需以更大的決心、更實的舉措，凝聚全社會之力，持續加大閱讀推廣工作的廣度、深度與精度。通過構建覆蓋城鄉的閱讀服務體系、供給豐富多彩的閱讀內容、營造崇尚閱讀的社會風尚，把閱讀的種子播撒到更多地方，推動書香社會建設邁上新臺階。
《光明日報》（2025年12月18日 07版）