近日，國家統(tǒng)計局公布了2021年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，展示了我國推進(jìn)實現(xiàn)兒童權(quán)利的最新進(jìn)展。此監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)為實施《綱要》的開局之年的重要成果。《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護(hù)七個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施以及機制保障。但是，只有目標(biāo)、措施和機制保障還不夠，國家根據(jù)《綱要》目標(biāo)創(chuàng)建了評估指標(biāo)體系，對《綱要》實施狀況進(jìn)行監(jiān)測。本文從兒童權(quán)利的角度對統(tǒng)計監(jiān)測報告進(jìn)行了解讀。
近日，國家統(tǒng)計局公布了2021年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱《綱要》）統(tǒng)計監(jiān)測報告，展示了我國推進(jìn)實現(xiàn)兒童權(quán)利的最新進(jìn)展。
實施《綱要》開局之年的重要成果
1992年，國務(wù)院頒布了中國第一個兒童發(fā)展綱要，即《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。2001年以后，國務(wù)院相繼頒發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，成為指導(dǎo)中國兒童發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和操作指南。2021年，依據(jù)憲法和未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實際情況，參照聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際公約和文件宗旨，我國制定并頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。
《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護(hù)七個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施以及機制保障。應(yīng)該說明，兒童權(quán)利是滿足兒童生存和發(fā)展基本需求的權(quán)利，如清潔飲水、預(yù)防接種、提供生殖健康教育、兒童免受歧視和暴力、成年人要傾聽兒童的意見……這些具體的兒童權(quán)利被包括在上述七個領(lǐng)域中。但是，只有目標(biāo)、措施和機制保障還不夠，國家根據(jù)《綱要》目標(biāo)創(chuàng)建了評估指標(biāo)體系，對《綱要》實施狀況進(jìn)行監(jiān)測。此監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)為實施《綱要》的開局之年的重要成果。
從兒童權(quán)利角度解讀統(tǒng)計監(jiān)測報告
兒童生存權(quán)——每個兒童都有其固有的生命權(quán)，并享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康權(quán)和獲得醫(yī)療關(guān)懷的權(quán)利。這些內(nèi)容大都表現(xiàn)在《綱要》兒童健康、安全和福利領(lǐng)域。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，兒童健康水平持續(xù)提高。兒童健康服務(wù)體系進(jìn)一步健全，兒童死亡率持續(xù)下降。全國新生兒死亡率為3.1‰，下降0.3個千分點；嬰兒死亡率由2020年的5.4‰下降到5‰；5歲以下兒童死亡率為7.1‰，下降0.4個千分點。
在健康領(lǐng)域，兒童健康管理得到加強。2021年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為92.8%；7歲以下兒童健康管理率為94.6%，比2020年提高0.3個百分點；2021年，適齡兒童納入國家免疫規(guī)劃的各種疫苗接種率均保持在90%以上。《綱要》也提出要引導(dǎo)兒童樹立正確性別觀念和道德觀念的教育，并將其逐步納入基礎(chǔ)教育體系，其具體落實為：2021年，小學(xué)和中學(xué)配備專職心理健康教育教師學(xué)校比例分別為30.1%和54.2%，分別比2020年提高21個和23.7個百分點。中學(xué)開展預(yù)防艾滋病教育和性教育相關(guān)課程和活動的學(xué)校比例為94.4%，提高4.3個百分點。
在安全領(lǐng)域，兒童傷害防控取得積極成效。兒童傷害防控宣傳教育加強，兒童傷害預(yù)防服務(wù)能力和救治能力提升，兒童傷害死亡發(fā)生率下降。2021年，兒童傷害死亡率為10.28/10萬，比2020年下降7.1%。兒童溺水死亡率由2020年的3.38/10萬下降到3.29/10萬，下降2.7%。
在福利領(lǐng)域，兒童參加基本醫(yī)療保障得到鞏固，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，更多殘疾兒童得到康復(fù)救助。2021年末，全國共有2.5億兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。2021年，機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒每人每月平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1697.4元和1257.2元，分別比2020年提高86.1元和72.9元。事實無人撫養(yǎng)兒童每人每月平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1248.1元，提高69.9元。36.3萬名殘疾兒童接受康復(fù)救助，增加7.9萬人。672.2萬名兒童納入低保對象范圍。
兒童福利領(lǐng)域的重要進(jìn)展還表現(xiàn)在基層兒童服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)方面。截至2021年底，我國不僅成立了539個全國兒童福利機構(gòu)和276個未成年人救助保護(hù)機構(gòu)，還建設(shè)了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家32.9萬個，比2020年增加8550個；全國共配備兒童督導(dǎo)員5.3萬人、兒童主任65.1萬人，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立有兒童督導(dǎo)員、村級設(shè)立有兒童主任的目標(biāo)。
兒童發(fā)展權(quán)——每個兒童有受教育權(quán)和獲得其體能、智能、精神、道德和社會發(fā)展的權(quán)利，主要表現(xiàn)在《綱要》中的兒童教育、家庭和環(huán)境領(lǐng)域。2021年，第四期學(xué)前教育行動計劃開始實施，普惠性學(xué)前教育資源供給進(jìn)一步擴(kuò)大，全國學(xué)前教育毛入園率為88.1%，比2020年提高2.9個百分點。全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，增加1.1萬所；占全部幼兒園的比例為83%，提高2.8個百分點。普惠性幼兒園覆蓋率為87.8%，提高3個百分點：2021年，全國所有區(qū)縣均通過了國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，我國義務(wù)教育實現(xiàn)了基本均衡。九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%，比2020年提高0.2個百分點；2021年，高中階段教育毛入學(xué)率為91.4%，比2020年提高0.2個百分點；特殊兒童群體受教育權(quán)利得到保障。2021年，全國共有特殊教育學(xué)校2288所，比2020年增加44所；在校生92萬人，增加3.9萬人。
兒童與家庭領(lǐng)域的進(jìn)展主要表現(xiàn)在家庭教育促進(jìn)法正式實行，明確規(guī)定推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，以及提供家長學(xué)校（41.8萬個）培訓(xùn)服務(wù)。各地陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例，出臺財政、稅收、教育、住房、就業(yè)等新生育政策的配套支持政策，積極探索育兒津貼、育兒假等支持家庭生育養(yǎng)育的措施。
兒童與環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)展首先表現(xiàn)為人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2021年，農(nóng)村自來水普及率為84%，比2020年提高1個百分點。全國地級及以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。其次表現(xiàn)為媒介環(huán)境中的文化產(chǎn)品供給，如2021年，全國出版初中及以下少年兒童圖書9.7億冊（張），比2020年增加6562萬冊（張）等。再次表現(xiàn)為社會環(huán)境對兒童友好。各地大力推動兒童友好城市建設(shè)。
受保護(hù)權(quán)——每個兒童有免受歧視、虐待和忽略的權(quán)利。兒童保護(hù)首先要依法嚴(yán)懲侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。如深入開展查找被拐失蹤兒童的“團(tuán)圓”專項行動，依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。2021年，全國共破獲拐賣兒童案件348起，找回歷年失蹤被拐兒童1.1萬名。兒童保護(hù)還要健全未成年人司法工作體系，堅持“兒童最大利益”原則，進(jìn)一步完善少年審判、未成年人檢察工作機制。截至2021年底，全國共設(shè)立少年法庭2181個，未成年人檢察專門機構(gòu)2176個。2021年，得到法律援助的未成年人14.8萬人次，比2020年增長23%；分別有2795名和10719名未成年人得到人民法院和人民檢察院提供的司法救助。
我們注意到，統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中未能列出有關(guān)兒童參與權(quán)的內(nèi)容。參與權(quán)指每個兒童有參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利。兒童有權(quán)利就所有影響他們生活的事項發(fā)表自己的意見。雖然沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在《綱要》“兒童與環(huán)境”專章中列出了兒童參與的策略措施，“保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃”等。未來還應(yīng)發(fā)展關(guān)于兒童參與權(quán)的指標(biāo)體系，以促進(jìn)將兒童參與權(quán)落到實處。