新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱婦女權益保障法），自2023年1月1日起實施。公安機關作為政府中的行政執法部門，在刑事執法和行政執法中，需貫徹執行法律，落實對婦女權益的具體保障措施。本文僅從公安執法的角度，選擇幾項主要以女性群體為侵害對象的違法犯罪行為，歸納分析其中所涉及的婦女權益保障的問題，強調公安民警在執法實踐中要重視保障婦女權益。

       在偵辦拐賣、綁架、收買婦女的刑事案件中解救被害婦女

       拐賣婦女、兒童是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童的行為之一的。

       新修訂的婦女權益保障法，不僅明確規定，禁止拐賣、綁架婦女，禁止收買被拐賣、綁架的婦女，禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女，還增加了相關部門的發現報告責任。各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責及時發現報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關愛等工作。

       實踐中，公安機關對拐賣、綁架婦女的犯罪行為人，一直嚴厲打擊，但對收買被拐賣、綁架的婦女的犯罪行為人，則未能做到全面查處，在解救被害婦女方面也存在不足。

       公安機關不僅要依法對實施拐賣、綁架行為的犯罪行為，開展刑事立案偵查，也要嚴格執法，對收買被拐賣、綁架的婦女、兒童的犯罪行為，開展刑事立案偵查，以追究收買人相應的刑事責任。《中華人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）第二百四十一條明確規定，“收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”收買被拐賣的婦女，強行與其發生性關系的，依照刑法第二百三十六條的規定，以強奸罪論處。收買被拐賣的婦女、兒童，非法剝奪、限制其人身自由或者有傷害、侮辱等犯罪行為的，構成刑法規定的非法拘禁罪、故意傷害罪、侮辱罪。收買被拐賣的婦女、兒童，并有非法拘禁、故意傷害、侮辱的犯罪行為的，依照數罪并罰的規定處罰。收買被拐賣的婦女、兒童又出賣的，依照刑法第二百四十條規定的拐賣婦女、兒童罪定罪處罰。

       公安機關解救被拐賣、綁架的婦女、兒童，對于阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的人，可以采取警告、拘留等行政處罰措施；其中若有構成犯罪的，應追究行為人的刑事責任。我國刑法第二百四十二條規定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，依照妨害公務罪的規定定罪處罰。對聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，可依法從重處罰。對收買被拐賣的婦女、兒童的人，其若按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對被拐賣的婦女、兒童進行解救，人民法院在定罪量刑時可以從輕處罰或者減輕處罰。

       在偵辦強奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪案件時保護受害人的隱私和個人信息

       強奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪行為，對受害婦女的身心健康造成重大損害，公安機關不僅要對此類行為中的犯罪進行刑事立案偵查，對其中的未構成犯罪的行為，也應依法追究行為人的行政責任。

       按照新修訂的婦女權益保障法的要求，公安機關在對此類違法犯罪行為的刑事偵查或行政處罰中，要保護好受害人的隱私，不宜公開詳細案情和受害人的個人信息。對遭受性侵害、性騷擾的婦女（包括未成年的女學生、女童），公安機關應當保護其隱私和個人信息，并提供必要的保護措施。

       依法處置性騷擾案件以保護婦女權益

       性騷擾，大多數不構成犯罪，屬于民事侵權行為。對違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式實施性騷擾的人，受害婦女可以向有關單位和國家機關投訴。

按照新修訂的婦女權益保障法的規定，接到投訴的有關單位和國家機關應當及時處理，并書面告知處理結果。受害婦女可以向公安機關報案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請求行為人承擔民事責任。

       公安機關接到性騷擾報案，應當及時處理，對實施性騷擾的行為人，公安機關要給予批評教育，出具告誡書。通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由公安機關及網信、文化旅游、廣播電視、新聞出版等有關部門依據各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。

       以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的行為，尤其是聚眾或者在公共場所當眾實施此類行為的，屬于犯罪，公安機關應依據刑法和刑事訴訟法的有關規定開展刑事立案偵查，以追究其刑事責任。

       某些地方有“婚鬧”惡俗，其中的有些行為已構成對新娘、伴娘、新郎等相關人的性騷擾，個別情節嚴重的行為，甚至構成強制猥褻他人或者侮辱婦女的犯罪。對“婚鬧”中屬于民事侵權的性騷擾，接到當事人或者知情人報警，公安機關應依法對行為人給予批評教育或者出具告誡書，有必要的，也可依法予以警告、拘留等治安行政處罰。對“婚鬧”中的當眾強制猥褻或者侮辱婦女構成犯罪的行為，公安機關應依法立案偵查。

       在防治家庭暴力的工作中發揮主要作用

       家庭暴力，極少數構成犯罪，大多數屬于民事侵權行為。家庭暴力的受害人，可以直接請求人民法院裁決離婚和要求侵權人賠償損失，但更為迅速和便利的，是請求公安機關運用行政權力及時介入，并制止暴力行為的繼續。

       家庭暴力是基層公安機關接警的民間糾紛中較常見的一類家庭糾紛。公安機關在防治家庭暴力的工作中，可以發揮主要作用，為受害人提供必要的具體保護和預防措施。

       公安機關對家庭暴力案件，應當根據下列情況分別做出處理：

       對情節輕微的家庭暴力案件，應當遵循既要維護受害人的合法權益，又要維護家庭團結，堅持調解的原則，對施暴者予以批評，告知其應承擔的法律責任及相應的后果，防范和制止事態的持續和擴大，促成當事人達成和解協議；如果不能達成調解協議，應當對加害人出具告誡書。在發出告誡書后，當地派出所民警要對加害人、受害人進行定期查訪，檢查告誡書的落實情況，監督加害人不再實施家庭暴力。

       對違反治安管理規定，受害人明確要求處罰的，應依據《中華人民共和國治安管理處罰法》對加害人予以警告。加害人不聽從批評教育或者違反告誡書的禁止內容，再次實施家庭暴力的，公安機關可以對其采取行政拘留措施。

       經傷情鑒定，對構成犯罪的家庭暴力案件，要依法立案偵查，做好調查取證工作，追究加害人的刑事責任。

       對屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據證明的輕傷害案件，應當告知受害人或其法定代理人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時將案件材料和傷情鑒定、出警記錄等有關證據向審理案件的人民法院提交。

       總之，公安機關在執法工作中，處置以女性群體為侵害對象的違法犯罪行為時，要重視婦女權益保護問題，嚴格貫徹執行國家法律。

       （作者系中國人民公安大學法學院教授）