“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

圍繞黨的二十大提出的關(guān)于全面依法治國(guó)的相關(guān)論述，四位法學(xué)專家學(xué)者暢談自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

——編 者

堅(jiān)持依憲立法 維護(hù)憲法權(quán)威

莫紀(jì)宏

我們黨歷來高度重視法治工作，黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單獨(dú)作為一部分，圍繞著全面依法治國(guó)提出了四個(gè)方面的任務(wù)和要求。其中第一項(xiàng)就是“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。報(bào)告提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。

領(lǐng)悟好、貫徹好黨的二十大報(bào)告的相關(guān)要求，就要進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。由此可見，以憲法為核心，從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之初就成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要特征。

為了保證構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各項(xiàng)法律法規(guī)等規(guī)范性文件符合憲法的要求，黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的要求。合憲性審查就要確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的要求，在制度上要確立憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位。

為了保障憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”。立法法第三條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。由此可見，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就一定要抓好“依憲立法”。堅(jiān)持“依憲立法”原則，使法律法規(guī)等規(guī)范性文件與憲法相一致，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系始終以憲法為核心。必須確立“依憲立法”在立法工作中的指導(dǎo)地位，并使得每一項(xiàng)立法都符合憲法的規(guī)定、原則和精神，確保立法工作和法律體系建設(shè)體現(xiàn)法制統(tǒng)一性特征、維護(hù)憲法作為根本法的最高法律權(quán)威。

(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng))

扎實(shí)推進(jìn)依法行政

馬懷德

黨的二十大報(bào)告全面部署了新時(shí)代法治政府建設(shè)重要任務(wù)，對(duì)依法行政提出更高要求。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用更高的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

加快行政立法，為建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提供制度支撐。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，制定修改相關(guān)法律，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法對(duì)于法治政府建設(shè)具有舉足輕重的作用。法治政府就是形象，嚴(yán)格執(zhí)法也是政績(jī)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題。要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，約束行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使，保障行政執(zhí)法公平公正。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”。深化行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在基層。只有加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，才能從根本上提高行政執(zhí)法的效率和公信力。在縱向執(zhí)法權(quán)配置上，要根據(jù)基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。在橫向執(zhí)法權(quán)整合上，要持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有效整合執(zhí)法主體，探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

樹立司法權(quán)威，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，要求運(yùn)用靈活多樣的方式協(xié)調(diào)化解矛盾，一攬子解決相關(guān)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政訴訟案件中感受到公平正義。要完善行政裁決、行政調(diào)解、信訪等多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制專業(yè)性強(qiáng)、方便快捷、力量完備等優(yōu)勢(shì)，把握權(quán)力界限，防止突破法律底線解決行政糾紛。要強(qiáng)化溯源治理、增強(qiáng)訴中引導(dǎo)、做好判后釋明、建立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng))

持之以恒推動(dòng)司法改革

周光權(quán)

黨的十八大以來的十年，是法治中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就的十年，我們逐漸探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的法治建設(shè)之路。黨的十八屆四中全會(huì)第一次以中央全會(huì)的形式專門研究全面依法治國(guó)問題，部署了180多項(xiàng)重大改革舉措。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)一步作出部署，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正司法。

在推動(dòng)司法改革、確保司法公正方面，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了大量探索。司法機(jī)關(guān)深刻理解“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”的精神實(shí)質(zhì)，深化以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。在刑事司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判的原則和要求，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，堅(jiān)決守住防范冤錯(cuò)案件的底線。各級(jí)人民法院、人民檢察院積極推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟模式向協(xié)作式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)刑事司法由“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)化。在民事領(lǐng)域，人民法院積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同共治解紛的大格局，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建成了世界上聯(lián)動(dòng)資源最多的矛盾糾紛解決機(jī)制，為人民群眾化解糾紛提供菜單式服務(wù)，就地解決糾紛，減輕老百姓的訟累。全社會(huì)對(duì)司法的認(rèn)同感、接受度明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)了公眾法治觀念的提升，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感隨之不斷增強(qiáng)。

黨的二十大報(bào)告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。新征程上，必須堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奮勇前進(jìn)，持之以恒地全方位推動(dòng)司法改革。

各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持正確的政治方向，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制;持續(xù)深化刑事訴訟制度改革，提高證人出庭率、二審開庭率，切實(shí)防范冤錯(cuò)案件，有效保障人權(quán)，依法糾正更多涉產(chǎn)權(quán)、涉民營(yíng)企業(yè)家的冤錯(cuò)案件;提高民事訴訟效率，持續(xù)解決民事“執(zhí)行難”問題，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力;統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法，打造智慧法院、智慧檢務(wù)的響亮名片;進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，建立更加有效的司法活動(dòng)制約監(jiān)督機(jī)制，確保對(duì)裁判結(jié)論“勝敗皆服”，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度貢獻(xiàn)司法機(jī)關(guān)的力量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的司法公正。

(作者為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng))

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

付子堂

黨的二十大報(bào)告提出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加快建設(shè)法治社會(huì)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養(yǎng)，法律實(shí)施也將缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。法律只有轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)心自覺，才能為更多人所尊崇所運(yùn)用。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的過程中，必須強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)營(yíng)造良好人文環(huán)境，使社會(huì)主義法治成為良法善治，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持全民普法和守法。通過深入開展法治宣傳教育，使人們深刻認(rèn)識(shí)到，法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，以此培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，形成守法光榮的良好社會(huì)氛圍。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。培育全社會(huì)法治信仰，在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是提高社會(huì)治理效能的有力方式。通過不斷完善懲罰性賠償制度等方式，提高違法成本、降低守法和維權(quán)成本，彰顯法律權(quán)威。堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現(xiàn)象。通過法治化治理，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。全面依法治國(guó)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。法治精神要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要把依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，通過制度建設(shè)使尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為、必備素質(zhì)，進(jìn)而通過示范帶頭作用努力使法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)校長(zhǎng))

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年11月17日 17 版)