中國婦女報全媒體記者 周韻曦

前不久發布的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件指出，“依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為”，這為完善鄉村治理結構指明了方向。

保障好農村婦女兒童人身權利，是鄉村治理的重要工作和目標之一。針對部分農村地區暴露出的一些社會問題，代表委員們紛紛表示，要及時遏制鄉村治理中形式主義和官僚主義風氣的蔓延，完善未成年人關愛保護工作網絡，發揮基層黨建引領作用，助推鄉風文明建設，進一步完善鄉村治理體系，保障好農村婦女兒童人身權利。

整治基層形式主義和官僚主義迫在眉睫

近年來，一些農村基層干部工作不負責任，特別是存在形式主義、官僚主義，維護群眾正當權益不力等問題，已經成為鄉村振興的突出短板。

“作為農村基層干部，不了解基層情況，不體察民情，這就意味著在日常工作中存在形式主義、官僚主義。”全國政協委員、上海外國語大學法學院副教授、上海市婦聯兼職副主席黃綺說。

全國政協委員、中國社會科學院哲學研究所研究員陳霞認為：“一些基層組織少數黨員、干部存在形式主義、官僚主義，這是影響工作效率和黨群干群關系的突出問題。”她指出，整治基層形式主義和官僚主義迫在眉睫。

全國人大代表、張家界市委黨校學術中心主任童路雯指出：“現在，我們正站在鄉村振興的起點上，基層干部應繼續發揚優良傳統和務實作風，絕對要遏制住鄉村治理中的形式主義和官僚主義。”

如何克服形式主義和官僚主義?黃綺認為，最有效的辦法就是將保障農村婦女兒童人身權利與基層領導干部的政績考核掛鉤，“這樣能有效激勵基層干部及時排查鄉村治理中存在的侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為，及時報告、懲處，真刀真槍地落實排查結果、實施具體舉措。”

陳霞建議，應壓實基層黨組織的主體責任，構建上下聯動、直達基層、科學高效的工作格局，讓基層干部有時間、精力去進行保護婦女兒童的普法教育、宣傳保護人權的意識，切實保障和維護婦女兒童、精神障礙患者、殘疾人等群體的權益，營造安全的生活環境。

童路雯建議，一方面應出臺相應舉措，有力引導基層干部科學有效的工作方式方法。另一方面從制度上加強多元化監督機制，引導監督并舉。同時優化人才隊伍建設，加強基層人才培養，鼓勵基層干部成長，引導人才下鄉，通過人才振興促進鄉村振興。

凝聚各方力量完善未成年人關愛保護工作網絡

2022中央一號文件提到，要“完善未成年人關愛保護工作網絡”。“這對于如何形成鄉村治理合力，有效推進鄉村未成年人保護網絡具有重要的意義。”全國人大代表、福建省莆田市秀嶼區笏石鎮岐厝村黨支部書記兼村委會主任曾云英說。

近年來，為進一步提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務水平，福建省莆田市社會治理網格化中心在全省率先建立推廣“網格+留守(困境)兒童關愛保護”工作機制，構筑“一網四化”農村留守兒童關愛體系，以民政部門提供的現有留守(困境)兒童底冊和網格平臺上已錄入的留守(困境)兒童信息為基礎，由網格員協助各村(居)兒童主任(民政協管員、婦聯主席等)入戶走訪，有效打通關愛救助農村留守(困境)兒童的“最后一公里”。

“通過這一做法有效凝聚了網格員、兒童主任、婦聯主席等各方力量，為‘完善未成年人關愛保護工作網絡’提供了樣板。”曾云英建議，接下來還要進一步加強頂層設計，將關愛保護農村留守兒童和困境兒童納入重要議事日程，列入新一輪兩綱指標體系，各級政府在編制新一輪的婦女、兒童發展綱要(2021—2030年)時，將“留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全，加大困境兒童保障力度”作為實施新一輪綱要的重要工作來推進，推動形成關愛保護農村留守兒童、困境兒童的常態長效機制。

“在鄉村第一線，要形成有效的互動機制。”曾云英建議，網格員要強化未成年人信息的排查采集和定期更新;兒童主任要強化對監護人的法治宣傳、督促指導;婦聯主席要做好“最后一米”的發現、服務，在關愛重點兒童、提供家庭教育指導等方面，提供有效支持。

2021年6月8日，國務院印發《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》，指導村(居)民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村(社區)至少設立一名兒童主任，優先由村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席兼任。

“由村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席兼任兒童主任，可以說是一種雙向的選擇和‘奔赴’。”曾云英認為，婦聯主席、女性委員與基層廣大家庭的聯系更緊密，同時女性更能貼近孩子所想、了解孩子所需、滿足孩子所盼，因此，這樣既能發揮村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席的作用，也能促進留守(困境)兒童的健康成長。

讓先進文化之光照進千家萬戶

當前，一些農村地區的精神文明建設不足問題正逐漸顯現出來，重男輕女、愚昧迷信、黃賭毒、婚葬喜慶事宜大操大辦等惡俗陋習仍是阻礙一些地方推進鄉村振興的突出問題。因此，在大力實施鄉村振興戰略、扎實推動共同富裕的背景下，用先進文化素養提升農民素質，使農民既“富口袋”也“富腦袋”，就顯得尤為重要。

“可以看到，在一些鄉村，落后文化觀念依舊支配了一些群眾的思想，落后的傳統陋習和先進文化之間的沖突在某些地區依舊嚴峻。”陳霞指出。

針對這些現象，2022年中央一號文件提出，推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

“當前，我們已經在全面建成小康社會、正加快推進鄉村振興的過程中，推進產業高質量發展和提升鄉風文明是當前的主要工作。”全國人大代表、安徽省黃山市歙縣深渡鎮黨委委員、大茂社區黨總支書記姚順武表示，針對一些鄉村中存在的陳規陋習，需要通過黨建引領，走向有效的治理軌道。

如何讓群眾牢固樹立有利于家庭和鄉村建設的正確觀念?“我們利用了當前基層黨建的一項重要抓手——黨建引領‘信用村’建設，來開展這項工作。”姚順武介紹，2019年以來，歙縣在轄區內25個選點村先行開展黨建引領信用村建設工作，綜合家庭信息采集和鄉風文明評議兩項來評定“信用戶”等級，凡是有遵紀守法、移風易俗、傳承好家教好家風等積極做法的家庭都給予加分。被評定為“信用戶”的家庭除了能享受相應的信用貸款、支農惠農政策，共享集體發展成果，還能享受到地方政府和村集體提供的“禮遇十條”，如給予AAA級信用戶醫療保險20%返還、城市公交八折、住院免交押金等政策優惠。除此之外，全縣還創新運行“信用好超市”，將“信用戶”的文明行為轉化成積分信用券，可在超市兌換相應物品。

“一系列激勵做法，不僅給群眾的產業發展帶來極大幫助，也有利于補齊‘精神短板’，推進鄉風文明建設取得積極成效。”姚順武說，“新時期，我們要繼續做好群眾的鄉風文明提升工作，通過開展家風家訓等宣傳教育活動，在潛移默化中培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓群眾的生活更加幸福美滿。”

“現在，我們廣大農村婦女真的是解放思想、銳意進取，在鄉村文明建設中也是一支主力軍。”全國人大代表、浙江省桐廬縣江南鎮環溪村黨總支副書記周忠蓮說。

要有地位，必須要有作為。近年來，桐廬縣舉辦了一系列寓教于樂的活動吸引廣大農村婦女參與，通過呈現婦女群體的正能量，促進婦女地位的提升。周忠蓮也看到，隨著婦女權益保障法、農村土地承包法等政策法規的有效落實，帶動了村民們觀念的轉變。

周忠蓮建議，要繼續把維護婦女兒童權益的法律法規貫徹到基層，引導激發農村婦女積極參與鄉村治理和公共服務的熱情，參與村規民約的制定修訂，切實維護農村婦女兒童合法權益。

2022年2月25日，在中共中央政治局第三十七次集體學習時，習近平總書記號召在全體人民中開展人權知識教育。“這是非常重要而及時的。我們需要借此東風，采取人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，展開一場深入而廣泛的關于人的基本權利的啟蒙和教育，普及先進文化，尤其是先進的法治觀念，把保障農村婦女兒童人身權利的目標細化到具體、可操作的政策中。”陳霞表示，特別是要努力營造良好的環境，讓每個人都擁有生命權和人格尊嚴的觀念深入人心。“在這個過程中，尤其要督促基層黨員干部發揮模范作用，引導社會輿論，暢通社會舉報渠道和救助渠道，不留死角，讓先進文化之光照進千家萬戶。”